Энергичный беспредел
Майнеры бесконтрольно потребляют львиную долю электроэнергии, и это в условиях её нехватки в стране. Допустило такое безобразие Министерство энергетики. И не только это, но и рост тарифов для электростанций, причём без публичных слушаний. А ещё закупило оборудование по цене в разы дороже его реальной стоимости.
Высшая аудиторская палата (ВАП) разнесла в пух и прах работу Министерства энергетики и его подведомственных организаций. На заседании ВАП во главе с её председателем Алиханом СМАИЛОВЫМ подвели итоги аудита эффективности реализации государственной политики в сфере электроэнергетики. И они оказались совсем не эффективными и даже печальными.
Проверка затронула Министерство энергетики, АО “Самрук-Энерго”, АО “KEGOC”, АО “Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности”, ТОО “Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии” (ТОО “РФЦ”) и другие организации.
Аудит в очередной раз подтвердил: рост потребления электроэнергии в стране происходит на фоне износа генерирующих станций, многие из которых работают ещё с советских времен. Общий показатель износа по всем мощностям в Казахстане составляет 55 процентов. Тот же индикатор для сетей электроснабжения достигает уже 76 процентов.
Такой износ оборудования приводит к рискам для стабильности энергоснабжения, к сбоям и авариям. Но вопрос по замене оборудования энергопроизводящих организаций не решается, отмечают в ВАП.
Почему так происходит? Одной из причин аудиторы называют кадровый дефицит. В отрасли не хватает порядка 4,5 тысячи энергетиков. А все потому, что молодежь не заинтересована в профессии и низкой зарплате. Особенно если учитывать то, что официанты, курьеры и доставщики получают намного больше.
То есть ВАП официально подтвердила то, о чём неоднократно заявляли наши эксперты в газете “Время”.
Ещё в феврале этого года энергетик, председатель комиссии по законодательным нормативам в сфере ЖКХ совета ветеранов Алматы Шамиль ГИЗАТУЛЛИН говорил о плачевном положении электроэнергетики в стране из-за отсутствия организации правильной технической эксплуатации оборудования и инженерных сетей у поставщиков комуслуг.
- Это результат перекоса в подготовке инженерных кадров в вузах и колледжах. Профтехобразование вообще оказалось в загоне, - разъяснил тогда энергетик.
Гражданский совет по тарифам на протяжении последних нескольких лет неоднократно призывал энергетиков пересмотреть свои затраты: сократить управленческий персонал, зарплаты и премии топ-менеджеров, автомобильный парк для личных нужд... А высвободившиеся деньги направить на повышение зарплат рабочих и специалистов. Только на таких условиях активисты были согласны на рост тарифов для населения, иначе - нет. Но, как видим, это не сработало: цены на коммунальные услуги выросли, а в отрасли мало что изменилось.
Ещё одна проблема, которую выявил аудит: тарифы для электростанций утверждаются без публичных слушаний, а сметы и отчеты об их исполнении не публикуются. И об этом монопольном праве министерства тоже говорил наш эксперт Гизатуллин.
- Общественные структуры по энергетике практически не участвуют в формировании тарифа на генерацию. Министр единолично утверждает тариф, - пояснил тогда энергетик.
Напомним, население может принимать участие только в обсуждении тарифов для конечных потребителей, куда уже заранее заложена цена от производителей электроэнергии, утверждённая министерством. То есть простые потребители в итоге переплачивают за услугу, которая непонятно как рассчитывается. Это не поняли даже профессиональные аудиторы.
“Тарифы на балансирующем рынке утверждены на основании формул, которые создают условия избирательного и субъективного подхода при выборе тех или иных значений. В результате допущено завышение тарифа в размере 34,7 миллиарда тенге, который в итоге оплатили потребители. Серьёзную обеспокоенность вызывают непрозрачные расчеты дисбалансов и штрафов на балансирующем рынке. Формулы содержат сложные и непонятные параметры, что затрудняет прогнозирование при подаче заявок на балансирование”, - сказано в аудиторском заключении.
Но это ещё не все. Как показал аудит, операции по купле-продаже балансирующей электроэнергии (за это отвечает АО “Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности”), ведутся автоматически через программное обеспечение, которое не прошло тесты по информбезопасности и не введено в промышленную эксплуатацию.
Ещё одна проблема - рост провайдеров на рынке электроэнергии. В настоящее время в их число входит 18 юридических лиц, стоимость услуг которых не регулируется. А это создает условия для сокрытия реальных объёмов потребления и выработки электроэнергии, что приводит к недостаточной прозрачности на рынке, отметили в ВАП. Только за прошлый год провайдеры, минуя операторов рынка, закупили у 187 организаций и реализовали электроэнергию на сумму более 200 миллиардов тенге.
Кроме того, аудиторы обнаружили, что майнеры приобретали электроэнергию у сторонних компаний в обход единого закупщика (ТОО “РФЦ”). Общий объём купленной ими энергии только за прошлый год составил 901 миллион кВт•ч (ориентировочно на сумму более 13 миллиардов тенге).
- Как можно допускать бесконтрольное потребление энергии майнерами в условиях её нехватки? - обратился Алихан Смаилов к представителям Минэнерго, указав, что они должны следить за объёмами производства и потребления ресурса.
Представители министерства отчитались, что по майнерам отработаны необходимые механизмы лицензирования и деятельности. Но такой ответ не устроил председателя Высшей аудиторской палаты.
- Лицензирование - это одно. Но они покупают через провайдеров энергию по нерегулируемым ценам. И эти расходы ложатся на всех потребителей! Проблема набирает обороты. Провайдеров баланса становится все больше. Это выгодно - зарабатывать на ровном месте за счёт всего народа. Вы это, получается, позволяете. Допускаете эту тенденцию и эффективные механизмы контроля не внедряете, - поставил на место энергетиков Смаилов.
Ещё один интересный факт: подрядчики поставили АО “KEGOC” оборудование для четырёх проектов в 2-3 раза дороже, на общую сумму 2,2 миллиарда тенге. А неэффективные расходы АО “Самрук-Энерго” по приостановленным проектам составили 199 миллиардов. Это строительство Балхашской ТЭС (102 млрд тенге), установка энергоблока №3 Экибастузской ГРЭС-2 (61,2 млрд) и другие.
Всего госаудит выявил финансовые нарушения на 66 миллионов тенге, неэффективное планирование бюджетных средств на 9,5 миллиарда, неэффективное использование средств и активов на 104,7 миллиарда тенге. Кроме того, зафиксировано 72 процедурных нарушения и 35 системных недостатков.
Что теперь ответят на это Минэнерго и поставщики комуслуг, пытаясь объяснить необходимость очередного повышения тарифов?
Комментарий в тему
Данияр АШИМБАЕВ, политолог:
- Итоги госаудита энергетики, представленные ВАП, лишний раз показывают главную проблему сегодняшнего госуправления - отсутствие планирования и контроля при высоком уровне стороннего лоббизма. Эта проблема не нова, но государство упорно не хочет выстраивать первое и второе и регулировать третье.
Базовым критерием эффективности экономической политики является, к сожалению, объём затраченных средств. А поскольку государство хочет решить сразу много проблем, то бюджетные траты растут как на дрожжах. Модель, судя по всему, основана на допущении, что при таком объёме бюджетных инвестиций что-то должно получиться. Кое-что действительно даёт эффект. Но такая практика в целом, мягко говоря, небезупречна.
С другой стороны, могут ли современные элиты решать проблемы анализа, планирования, эффективной реализации и контроля? Или этот навык уже навсегда утерян? Есть, конечно, и иной вариант: независимо от результата убедить остальных в его достижении.
Екатерина ТИХОНОВА, фото Владимира ЗАИКИНА и Веры ОСТАНКОВОЙ, Алматы
